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建立水域污染公益訴訟 打造社會(huì)和諧民生
來源:
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作者:pml-77a2e268
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發(fā)布時(shí)間: 2016-09-01
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我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情 況是既造成環(huán)境污染與資源破壞，又損害他人人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事侵權(quán)行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權(quán)的民事訴訟，但法院只能對(duì)直接受 害人的損失作出賠償和責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)的判決，而對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對(duì)水域資源的保護(hù)和對(duì)污染水域的行為進(jìn)行 打擊。另一種情形是沒有直接受害對(duì)象的水域污染和破壞行為。
1、立法的不完善，導(dǎo)致大多數(shù)水域污染事件不能進(jìn)入民事訴訟程序，使水域污染事件不能得到有效的制止，污染事件發(fā)生后也不能得到有效的救濟(jì)。
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情 況是既造成環(huán)境污染與資源破壞，又損害他人人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事侵權(quán)行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權(quán)的民事訴訟，但法院只能對(duì)直接受 害人的損失作出賠償和責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)的判決，而對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對(duì)水域資源的保護(hù)和對(duì)污染水域的行為進(jìn)行 打擊。另一種情形是沒有直接受害對(duì)象的水域污染和破壞行為。這時(shí)私人就很難以直接利害關(guān)系為由提起訴訟，這種破壞水域生態(tài)平衡的環(huán)境污染行為就很難得到制 止。
2、傳統(tǒng)行政訴訟對(duì)水域保護(hù)也存在很大的缺陷與不足。
按照目前的行政訴訟法的制度設(shè)計(jì)，至 少有以下幾個(gè)方面的破壞環(huán)境資源的行為被排除在司法救濟(jì)之外：**類是損害水域安全的不當(dāng)或違法具體行政行為。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政行為可分為授益行政行為 和不利行政行為。對(duì)于不利行政行為，作為行政管理相對(duì)人的當(dāng)事人自己會(huì)有救濟(jì)的動(dòng)機(jī)。但對(duì)于不當(dāng)?shù)氖谝嫘姓袨?，由于作為行政管理相?duì)人是行政行為的受益 方，當(dāng)然不會(huì)對(duì)此行政行為提出異議，而沒有直接利害關(guān)系的公眾，又沒有資格對(duì)此行政行為的合法性提出質(zhì)疑。**類侵害公共利益的抽象環(huán)境行政行為。由于抽 象環(huán)境行政行為所針對(duì)的對(duì)象是不確定的，其效力是可以反復(fù)適用的，如果這些抽象環(huán)境行政行為、政府決策或規(guī)劃不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成的危害比一般的環(huán)境污染或破 壞還要重大，但按照目前的法律規(guī)定，很難對(duì)此通過訴訟途徑予以救濟(jì)。第三類是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法或環(huán)境管理中的不作為,應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的法定職責(zé)而不履 行，由于沒有直接的利害關(guān)系人，也被排除在環(huán)境行政訴訟范圍之外。
二、建立水域環(huán)境污染公益訴訟機(jī)制的必要性和制度價(jià)值。
在傳統(tǒng)的“公共利益”與“私人利益”利益二元化劃分邏輯中，政府是“公共利益”的當(dāng)然維護(hù)者，環(huán)境問題一直被當(dāng)作市場(chǎng)失靈而交給政府來加以矯正，然而令 人遺憾的是，這種建立行政主導(dǎo)理念下的環(huán)境法的實(shí)施狀況并不理想。特別是隨著20世紀(jì)中后期的世界經(jīng)濟(jì)在科技力量的推動(dòng)下飛速發(fā)展和與經(jīng)濟(jì)規(guī)模同步增加的 人口規(guī)模，人類對(duì)包括水域在內(nèi)的環(huán)境侵害在廣度和深度上都達(dá)到了****的水平,包括水源危急在內(nèi)的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展。而傳統(tǒng)訴訟法把 訴訟案件僅放在兩個(gè)當(dāng)事人之間進(jìn)行考慮的框架機(jī)制也越來越不能適應(yīng)水域環(huán)境糾紛解決的實(shí)際需要，構(gòu)建一種超越維護(hù)自身私權(quán)范疇的公益訴訟機(jī)制勢(shì)在必行。
公益訴訟的制度價(jià)值在于它有效地化解了集體性權(quán)利沖突，同時(shí)也動(dòng)員了社會(huì)力量在那些政府力不能逮的“公共利益”保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。正是由于公益訴訟機(jī)制所具有的獨(dú)特社會(huì)價(jià)值，因而在世界范圍內(nèi)得到推廣傳播。
我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情 況是既造成環(huán)境污染與資源破壞，又損害他人人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事侵權(quán)行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權(quán)的民事訴訟，但法院只能對(duì)直接受 害人的損失作出賠償和責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)的判決，而對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對(duì)水域資源的保護(hù)和對(duì)污染水域的行為進(jìn)行 打擊。另一種情形是沒有直接受害對(duì)象的水域污染和破壞行為。這時(shí)私人就很難以直接利害關(guān)系為由提起訴訟，這種破壞水域生態(tài)平衡的環(huán)境污染行為就很難得到制 止。
2、傳統(tǒng)行政訴訟對(duì)水域保護(hù)也存在很大的缺陷與不足。
按照目前的行政訴訟法的制度設(shè)計(jì)，至 少有以下幾個(gè)方面的破壞環(huán)境資源的行為被排除在司法救濟(jì)之外：**類是損害水域安全的不當(dāng)或違法具體行政行為。環(huán)境行政機(jī)關(guān)的行政行為可分為授益行政行為 和不利行政行為。對(duì)于不利行政行為，作為行政管理相對(duì)人的當(dāng)事人自己會(huì)有救濟(jì)的動(dòng)機(jī)。但對(duì)于不當(dāng)?shù)氖谝嫘姓袨?，由于作為行政管理相?duì)人是行政行為的受益 方，當(dāng)然不會(huì)對(duì)此行政行為提出異議，而沒有直接利害關(guān)系的公眾，又沒有資格對(duì)此行政行為的合法性提出質(zhì)疑。**類侵害公共利益的抽象環(huán)境行政行為。由于抽 象環(huán)境行政行為所針對(duì)的對(duì)象是不確定的，其效力是可以反復(fù)適用的，如果這些抽象環(huán)境行政行為、政府決策或規(guī)劃不當(dāng)，對(duì)環(huán)境造成的危害比一般的環(huán)境污染或破 壞還要重大，但按照目前的法律規(guī)定，很難對(duì)此通過訴訟途徑予以救濟(jì)。第三類是環(huán)境行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法或環(huán)境管理中的不作為,應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的法定職責(zé)而不履 行，由于沒有直接的利害關(guān)系人，也被排除在環(huán)境行政訴訟范圍之外。
二、建立水域環(huán)境污染公益訴訟機(jī)制的必要性和制度價(jià)值。
在傳統(tǒng)的“公共利益”與“私人利益”利益二元化劃分邏輯中，政府是“公共利益”的當(dāng)然維護(hù)者，環(huán)境問題一直被當(dāng)作市場(chǎng)失靈而交給政府來加以矯正，然而令 人遺憾的是，這種建立行政主導(dǎo)理念下的環(huán)境法的實(shí)施狀況并不理想。特別是隨著20世紀(jì)中后期的世界經(jīng)濟(jì)在科技力量的推動(dòng)下飛速發(fā)展和與經(jīng)濟(jì)規(guī)模同步增加的 人口規(guī)模，人類對(duì)包括水域在內(nèi)的環(huán)境侵害在廣度和深度上都達(dá)到了****的水平,包括水源危急在內(nèi)的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展。而傳統(tǒng)訴訟法把 訴訟案件僅放在兩個(gè)當(dāng)事人之間進(jìn)行考慮的框架機(jī)制也越來越不能適應(yīng)水域環(huán)境糾紛解決的實(shí)際需要，構(gòu)建一種超越維護(hù)自身私權(quán)范疇的公益訴訟機(jī)制勢(shì)在必行。
公益訴訟的制度價(jià)值在于它有效地化解了集體性權(quán)利沖突，同時(shí)也動(dòng)員了社會(huì)力量在那些政府力不能逮的“公共利益”保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。正是由于公益訴訟機(jī)制所具有的獨(dú)特社會(huì)價(jià)值，因而在世界范圍內(nèi)得到推廣傳播。
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