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建立水域污染公益訴訟打造社會和諧民生

來源: | 作者:pml-77a2e268 | 發(fā)布時間: 2016-09-01 | 4122 次瀏覽 | 分享到:

我國《民事訴訟法》規(guī)定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情況是既造成環(huán)境污染與資源破壞，又損害他人人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的民事侵權(quán)行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權(quán)的民事訴訟，但法院只能對直接受害人的損失作出賠償和責令侵權(quán)人停止侵權(quán)的判決，而對于已經(jīng)發(fā)生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對水域資源的保護和對污染水域的行為進行打擊。另一種情形是沒有直接受害對象的水域污染和破壞行為。

　　1、立法的不完善，導致大多數(shù)水域污染事件不能進入民事訴訟程序，使水域污染事件不能得到有效的制止，污染事件發(fā)生后也不能得到有效的救濟。
　　我國《民事訴訟法》規(guī)定了原告的主體資格條件之一必須是與本案有直接利害關系的公民、法人或其他組織。而水域污染民事行為，主要分為兩種情形：**種情況是既造成環(huán)境污染與資源破壞，又損害他人人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的民事侵權(quán)行為。這種情況下，受到損失的直接受害者可以提起侵權(quán)的民事訴訟，但法院只能對直接受害人的損失作出賠償和責令侵權(quán)人停止侵權(quán)的判決，而對于已經(jīng)發(fā)生的水域污染行為卻不能另行予以制裁，這顯然不利于對水域資源的保護和對污染水域的行為進行打擊。另一種情形是沒有直接受害對象的水域污染和破壞行為。這時私人就很難以直接利害關系為由提起訴訟，這種破壞水域生態(tài)平衡的環(huán)境污染行為就很難得到制止。
　　2、傳統(tǒng)行政訴訟對水域保護也存在很大的缺陷與不足。
　　按照目前的行政訴訟法的制度設計，至少有以下幾個方面的破壞環(huán)境資源的行為被排除在司法救濟之外：**類是損害水域安全的不當或違法具體行政行為。環(huán)境行政機關的行政行為可分為授益行政行為和不利行政行為。對于不利行政行為，作為行政管理相對人的當事人自己會有救濟的動機。但對于不當?shù)氖谝嫘姓袨椋捎谧鳛樾姓芾硐鄬θ耸切姓袨榈氖芤?方，當然不會對此行政行為提出異議，而沒有直接利害關系的公眾，又沒有資格對此行政行為的合法性提出質(zhì)疑。**類侵害公共利益的抽象環(huán)境行政行為。由于抽象環(huán)境行政行為所針對的對象是不確定的，其效力是可以反復適用的，如果這些抽象環(huán)境行政行為、政府決策或規(guī)劃不當，對環(huán)境造成的危害比一般的環(huán)境污染或破壞還要重大，但按照目前的法律規(guī)定，很難對此通過訴訟途徑予以救濟。第三類是環(huán)境行政機關在執(zhí)法或環(huán)境管理中的不作為,應當履行環(huán)境保護的法定職責而不履行，由于沒有直接的利害關系人，也被排除在環(huán)境行政訴訟范圍之外。
　　二、建立水域環(huán)境污染公益訴訟機制的必要性和制度價值。
　　在傳統(tǒng)的“公共利益”與“私人利益”利益二元化劃分邏輯中，政府是“公共利益”的當然維護者，環(huán)境問題一直被當作市場失靈而交給政府來加以矯正，然而令人遺憾的是，這種建立行政主導理念下的環(huán)境法的實施狀況并不理想。特別是隨著20世紀中后期的世界經(jīng)濟在科技力量的推動下飛速發(fā)展和與經(jīng)濟規(guī)模同步增加的人口規(guī)模，人類對包括水域在內(nèi)的環(huán)境侵害在廣度和深度上都達到了****的水平,包括水源危急在內(nèi)的環(huán)境危機已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展。而傳統(tǒng)訴訟法把訴訟案件僅放在兩個當事人之間進行考慮的框架機制也越來越不能適應水域環(huán)境糾紛解決的實際需要，構(gòu)建一種超越維護自身私權(quán)范疇的公益訴訟機制勢在必行。